Il TAR Lombardia sulla confutazione delle osservazioni alla consultazione. Sentenze nn. 1245 e 1246 del 2014

Alcuni operatori del mercato del gas naturale, ed in particolare in quello della vendita, ricorrono al TAR Lombardia per chiedere l’annullamento di alcune delibere dell’AEEG e i relativi documenti di consultazione, volte a riformare le condizioni economiche applicate ai clienti finali del servizio di tutela nel mercato del gas naturale. I ricorrenti, in particolare, lamentano il non rispetto della disciplina europea, l’aver perseguito un interesse diverso da quello dichiarato, violando i principi di proporzionalità dell’intervento e di trasparenza.

Il giudice amministrativo respinge il ricorso, ricordando anzitutto come le scelte regolatorie dell’AEEG costituiscano manifestazione di ampia discrezionalità, censurabili soltanto in caso di manifesta illogicità o irragionevolezza tecnica. Il sindacato del giudice amministrativo, pur se dotato di giurisdizione esclusiva in materia (ai sensi dell’art. 133 c.p.a.), non può però sostituirsi arbitrariamente all’Autorità, non configurandosi una giurisdizione di merito. Il TAR Lombardia sottolinea poi come le delibere impugnate siano il risultato di una complessa istruttoria, che ha visto l’ampia partecipazione al procedimento di consultazione di tutti gli operatori del settore. A tal fine ricorda che il fatto che alcuni soggetti, come la ricorrente, non abbiano condiviso in sede di procedura consultiva le conclusioni dell’AEEG, non implica necessariamente che la determinazione finale sia illegittima. La partecipazione dei soggetti operanti nel settore è infatti finalizzata alla migliore comprensione da parte dell’Autorità, ma non pone in capo a quest’ultima obblighi né di accoglimento delle osservazioni, né di specifica confutazione di ogni osservazione reputata non condivisibile (cfr. TAR Lombardia, Milano, sez. III, 27novembre 2012 n. 2870).

Nel caso di specie, in sede di consultazione l’opzione prescelta dall’AEEG (ovvero di fare riferimento alle quotazioni del mercato olandese per la determinazione dei prezzi) è risultata quella maggiormente gradita dagli operatori. Pertanto, ad avviso del giudice di prime cure la scelta discrezionale dell’Autorità non risulta essere tra l’altro né illogica né arbitraria.

Tar Lombardia –Milano, Sez. II,13 maggio 2014 n. 1245, Pres.De Zotti- Est. Cozzi

Tar Lombardia –Milano, Sez. II,13 maggio 2014 n. 1246, Pres. De Zotti- Est. Cozzi 

La circostanza che taluni operatori non abbiano condiviso le conclusioni dell’AEEG, non implica di per sé l’illegittimità della determinazione finale, posto che la partecipazione degli operatori è finalizzata alla migliore comprensione da parte dell’Autorità ma non pone in capo a quest’ultima un obbligo di accoglimento dell’osservazione e neppure di specifica confutazione di ogni osservazione reputata non condivisibile.

Le scelte regolatorie dell’AEEG costituiscono manifestazione di ampia discrezionalità, censurabili soltanto in caso di manifesta illogicità o irragionevolezza tecnica, in quanto il sindacato del giudice amministrativo, pur avendo la giurisdizione esclusiva in materia (ai sensi dell’art. 133 del c.p.a.), non può però sostituirsi arbitrariamente all’Autorità, non configurandosi una giurisdizione di merito. 

The fact that certain operators, such as the applicant, have not shared the Authoritys’ findings, does not imply the illegitimacy of the final determination, given the participation of operators is aimed at a better understanding by the authority, but does not place the authority under obligation to observe acceptance or specific confutation of each observation considered not acceptable.

AEEG’s choices constitute manifestation of broad discretion, objectionable only in the cases of evident unreasonableness or irrational technique.

Sentenze citate: Corte di Giustizia dell’Unione Europea, Grande Sezione, 20 aprile 2010 causa C- 265/08; Consiglio di Stato, Sez. VI, n. 5140 del 2012; TAR Lombardia, Milano, Sez. III, 27 novembre 2012 n. 2870).

Sintesi e massime a cura di Maria Diamante Stivanello-Gussoni